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            合作交流
            澳大利亞、新西蘭食品管理考察報告
            [字號:]
            2004-09-20 中國消費者協會

              一、澳大利亞、新西蘭兩國食品質量管理的相關情況。

              澳大利亞、新西蘭都屬于英聯邦成員國家,就食品質量管理方面的有關機構、職能及法律制度是相近的,涉及食品管理的法律主要有《食品和健康法》、《農業法》、《環境法》、《進口商品法》和《消費者權益保護法》。食品質量由政府機構與民間組織構成統一的監管體系。


              (一)政府履行食品質量管理的機構及其職能。


              澳大利亞、新西蘭兩國政府共同設立了?個橫跨兩國的獨立法定機構??澳大利亞新西蘭食品標準委員會(前身為澳大利亞新西蘭食品委員會),履行食品質量管理職能,主要負責制定食品成分、標簽、污染標準,包括食品中微生物含量限制,其制訂標準適用于澳大利亞與新西蘭銷售的所有本國生產及進口的食品。澳大利亞新西蘭食品標準委員會努力吸納工業、消費者事務、公眾健康方面的專業人才,加強與其他部門的合作,通過確保食品的安全供應來保證澳大利亞和新西蘭消費者安全健康。其主要職能:


              一是制定食品生產、標簽、加工和初級生產及進入市場的標準。批準各種食品的名稱及經營食品的具體行為和加工的方法,制定食品的統一標簽,化學物品的最高含量等標準;發布生產食品的具體要件及食品進入市場的相關要求等。


              二是向消費者提供食品的相關信息,以幫助其做出最好的選擇。主要是通過網站等媒體向消費者提供食品的相關信息,讓消費者在購買時做出正確的選擇,防止誤導消費者行為的發生。


              三是組織協調全國的食品監管、執法和食呂召回。與政府有關部門、食品供應商進行合作,檢查和撤銷市場中不合格食品,并通過媒體進行宣傳。


              四是進行消費者和食品行業的調查。在制定、修改或處理食品標準時,公開接受消費者對食品有關問題的意見,并通過對食品行業的調查,在這個基礎上提出對某種食品的基本報告。并再次征集各萬意見,最終形成對食品有關問題的評價意見。


              五是建立食品曝光機制和科學風險評估制度。通過確定高風險的食品種類及其名單,在市場中對這些食品進行10%的抽樣檢查,把實驗數據結果在進行科學評估的基礎上,通過媒體進行公布,并提出各種預案和意見。


              另外,新西蘭消費者事務部也承擔有關食品管理方面的職能。新西蘭消費者事務部是新西蘭經濟發展部的一個工作部門,負責向政府、消費者和企業提供服務以提高消費者生活水平,為經濟的增長、包容性和創新提供支持。其主要職能是:制訂有關消費者事務方面的政策,包括消費者保護、產品安全標準、重量和尺寸;向消費者和企業提供適當、準確和易于獲取的信息、教育及建議,確保產品和服務的安全與質量;對不安全的產品進行調查;確保電和煤氣的安全生產、輸送、安裝和使用;行政管理消費者事務方面的立法;執行1987年重量和度量法。


              (二)民間相關組織對食品有關問題進行監督的職責。


              澳大利衛和新西蘭主要是由消費者協會來履行這一職能的。澳大利亞消費者協會是一個完全獨立的非政府組織。該協會于1959年以有限責任公司形式注冊成立,領導機關是由《選擇》雜志訂戶選舉產生的協會董事會,董事均是兼職,不拿工資,內設會計部、咨詢部、刊物編輯部、國際網絡部、產品檢測中心等十個部門。主要任務有三項:

              一是通過自己辦的《選擇》雜志向消費者提供消費信息和政策信息;


              二是勸說游說政府制定、完善有關消費者保護的法律、政策。


              三是加強與政府主管部門在消費者保護領域的合作。


              協會有自己的房地產,經費主要來源于出版發行自己辦的《選擇》雜志,不接受政府、工會或商家的贊助。向社會公開招聘大學學者、律師及其他獨立人士。協會按自己的章程辦事,具有很強的獨立性,公正地為廣大普通消費者說話,在澳大利亞公眾中具有很強的影響力。


              澳大利亞消費者協會在食品檢測方面很有特點。協會有一個設備精良、技術力量雄厚、可做多種試驗的產品檢測中心。協會每年根據消費者關心的食品和協會的檢測能力及經費情況,來確定檢測產品的種類。檢測產品時,既檢測產品是否符合法定標準,又檢測食品的主要性能指標。檢測的食品是協會自費從商店購買的,檢測結束后,折價處理給協會內部人員,如沒人要的可送到拍賣行拍賣。一般檢測協會自己都可做到,對一些復雜的專業測試,協會則臨時聘請專家進行,檢測的結果公布在《選擇》雜志上,讓消費者知曉,供消費者購買食品時進行選擇。由于受檢食品質量不好,公布后有關商家的生意會受到影響,甚至有的商家將協會告上法庭,因此,協會對食品檢測極為嚴格、認真,確保檢測結果的客觀公正性、準確性、權威性。協會的檢測結果在澳大利亞已被公眾認可,成為協會的?項經常性工作。


              同時,協會在履行職能,特別是在游說政府和食品生產、經營者方面,做了大量工作。他們根據社會上出現的各種不利于消費者的問題,加強調查研究,根據調查結果,專門制定游說方案,向政府或食品生產、經營者游說。


              二、完善我國食品管理市場的體會和建議。


              通過對澳大利亞、新西蘭兩國的考察,我們加強了對兩國食品管理方面有些情況的了解,進一步增進了國家工商行政管理總局與兩國相關機構的交流、溝通與合作。具體體會和建議如下:


              (一)全面實施“食品放心工程”制度,是保護消費者權益的重大舉措。


              根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》的精神,對食品要強化源頭污染的治理,實施嚴格的市場準入管理,加強“從農田到餐桌”各環節全方位的嚴格監管,這充分體現了“標本兼治、重在治本”的方針。澳大利亞、新西蘭兩國對食品設定了嚴格的市場準入秩序,對食品除制定嚴格的生產標準、入市條件外,還要進行跟蹤抽查,尤其是對產品的標簽進行重點檢查。對不合格的食品及時召回或撤除。我國實施食品準入制度,是保護消費者合法權益的需要,也是工商行政管理機關推進體制、機制和監管方式創新的需要。全面實施食品監管“關口前移”的重要措施,也是國內外市場發展的必然要求。


              (二)盡快建立市場高風險食品的管理制度。


              澳大利亞、新西蘭兩國在食品管理中推行高風險食品管理制度。高風險食品包括:加工易變質污染的食品,如海產品;消費者投訴舉報多的食品;在國外發生嚴重侵害群眾健康權的食品等。自1995年一2001年所確定的高風險食品主要有魚類、花生、可可油等幾十種食品,確定高風險食品實行監管制度,有利于抓住重點,帶動全面;有利于降低行政成本,提高監管率;有利于降低消費風險,提高社會效益。


              (三)進一步加快建立食品市場監管信息警示制度。


              澳大利亞和新西蘭充分利用現代化的信息手段,把涉及食品質量安全的相關信息及時登錄在政府機關和消費者組織的網站上,并免費供消費者查詢,這對消費者及時準確了解市場上食品質量提供了重要的可供選擇的信息。我國對市場上相關信息的公開與這兩國相比較尚有距離。除了對市場上食品質量保障信息的采集網絡尚未建立外,還主要表現在對政府職責的認識上還有待進一步提高,如公開這些信息是否影響市場秩序和企業效益,是否影響政府形象等。這些認識與十六屆三中全會的精神是完全相背離的,建議國家工商行政管理總局在紅盾網站開設“食品市場監管警示”子網,這對工商行政管理機關全面履行流通領域食品質量監督管理起到重要的促進作用,將食品市場監管執法信息及時準確的傳送到各級工商行政管理機關,確保快速查處所在地食品市場不合格產品。對消費者而言,也可以在最短時間內了解相關食品的質量情況,及時做出正確的選擇。


              (種曉)


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